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呼啦小妹
发表于: 2019-7-23 21:05:07 | 显示全部楼层

建设西渭地铁项目推进西渭融合发展

——关于西渭融合发展中地铁项目建设的调研报告

经济发展,交通先行。为促进西渭融合发展,加快建设关中城市平原群次核心城市步伐,最近,我们围绕西渭地铁(或轻轨,下同)项目建设问题,先后赴西安地铁9号线秦汉大道站、西安中铁轨道交通有限公司、市交通局、规划局、发改委、临渭区、华州区进行调研。通过现场察看建设工地,召开座谈会,查阅相关资料等方式,进行了深入调研。

2013年,渭南市与西安市签署了《关于加快西渭融合发展战略合作框架协议》。近几年来,两市围绕交通同城、信息同网、区域合作、产业联盟和要素服务等,不断加强交流与合作,已经取得了阶段性成效。现在渭南和西安两地居民可以选择乘坐高铁、火车和长途客运往来,城际交通基本上能够满足两地居民的出行需求,但要真正实现建设关中平原城市群次核心城市的目标,积极融入大西安都市圈,切实推动西渭融合发展,还需进一步加快西渭地铁项目建设,无缝对接西安国家中心城市。

一、西安市城市轨道交通建设规划及建设运营情况

(一)规划及投资情况

西安未来轨道交通主体网络形态呈“棋盘+环+放射”结构,共规划建设23条城市轨道交通线路,线路总长度986公里,其中西安市范围内线路长度691.1公里,西咸新区范围内线路长度238.4公里,咸阳市区范围内线路长度56.5公里。一期、二期已分别投资714.45亿和760.73亿;第三期如果全部获批,投资将达到968.5亿。

(二)现已建成并运营地铁线路

1号线一期,2号线一期,3号线一期,4号线。

(三)目前正在建设线路

1号线二期,5号线,6号线一期、二期,9号线一期。

(四)已上报待批的线路

1号线三期,2号线二期,3号线二期,8号线,10号线一期,14号线,15号线一期。

二、西安地铁9号线建设现状

(一)基本情况

西安地铁9号线于2016年下半年开工建设,西起纺织城站,东至临潼区秦汉大道站,工程线长25.16公里,共设车站15座,计划建设期四年,预计2020年建成试运营。

(二)工程进度情况

截至4月底,9号线土建部分15个车站已完成封顶10个,车辆已经订购,机械设备招标完成8%,今年6月开始铺轨,明年1月外电送电试运行。总投资完成54.9亿元。其中,土建完成31.16亿元;机电设备(车辆)投资完成1.78亿元。资本金到位15.58亿元,银行贷款到位31.7亿元。

(三)项目运作情况

9号线由西安中铁轨道交通有限公司负责建设。该公司是由西安市地铁有限公司出资40%,中国中铁公司出资60%组成的独立法人实体机构。地铁9号线工程概算138亿,项目资本金占30%,银行贷款占70%。项目贷款公司是由中农工建四大商业银行组建的银团负责,农业银行牵头。

三、建设西渭地铁(临潼秦汉大道站——渭南北塘路,下同)的重大意义

(一)对渭南的重大意义

有利于缩短渭南至西安的时空距离,为渭南市民出行提供便捷的公交化服务;有利于为沿线城镇建设规划的实施提供先导与支撑服务;有利于渭南尽快融入大西安都市圈,与西安形成产业互补错位发展,带动经济社会发展。

(二)对西安的重大意义

有利于加快西安国家中心城市建设步伐,进一步确立西安在关中平原城市群中的核心地位;有利于增强西安向东辐射能力,激活秦晋豫黄河金三角承接产业转移示范区的发展动能;有利于西渭协同创新发展,实质性推进“西安研发,渭南制造”,打造西渭产业融合的全产业链。

四、西渭地铁项目基本情况

(一)9号线秦汉大道站至渭南北塘路的距离

9号线秦汉大道站距离渭南市北塘路33.2公里,其中西安市临潼区境内21公里,渭南市境内12.2公里。

(二)工作进展情况

渭南市委市政府对发展轨道交通工作非常重视,2013年以来,市发改委委托中铁第一勘察设计院有限公司先后编制了《西安至渭南城际轨道交通项目规划方案研究》(2014年1月)和《渭南市轨道交通规划研究》(2016年4月)。但由于两个成果的结论及咨询单位专家推荐意见不一致,导致此项工作一直搁置。

(三)存在的主要问题

一是渭南市作为城市轨道交通项目申报主体,不能完全满足国家相关政策规定的申报条件;二是西渭地铁项目目前尚未纳入西安城市轨道交通建设规划。

五、建设西渭地铁项目的可行性调研

(一)政策方面

1.渭南市作为主体申报城市,还不能完全满足国家相关政策要求。

2.武汉至鄂州葛店地铁项目申报建设情况。鄂州市位于湖北省东部,长江中游南岸,距离武汉市76公里。截止2018年末,常住人口107.77万人。2018年实现国民生产总值1005.30亿元,财政收入81.92亿元,地方公共预算收入57.93亿元。2018年12月,鄂州市被国家发展改革委、交通运输部列入“空港型国家物流枢纽承载城市”。

根据国家发改委批复的武汉市轨道交通第四期建设规划,建设方案之中武汉地铁11号线三期葛店段位列其中,该线路将从武汉市区中心延伸至鄂州市,成为跨城市区域的一条地铁线。2019年2月,湖北省发改委委托中国国际工程咨询有限公司在武汉召开葛店地铁工程可行性研究报告评估会,并顺利通过专家审查。

葛店地铁起于武汉地铁11号线左岭站,沿高新大道以地下方式展线,止于葛店南站,长3.7公里,总投资约17.18亿元。葛店地铁将于2019年上半年动工,2021年建成投用。葛店地铁是武汉市第一条延伸至市域外的地铁线路,也是湖北省第一个地级市地铁项目,对促进武汉城市圈交通一体化、推进产城融合具有重要意义。

3.鄂州葛店地铁规划建设给与我们的启示。一是鄂州市积极主动融入大武汉都市圈,成为葛店地铁项目得以实施的内在原因和动力。二是鄂州市是国家发展改革委、交通运输部确定的“空港型国家物流枢纽承载城市”,这是国家批准葛店地铁项目的重要因素之一。三是葛店开发区是湖北省第一家省级经济技术开发区,与大武汉构成了协同创新发展的格局,成为武汉支持葛店地铁项目的主要原因之一。

4.参照鄂州葛店地铁项目规划建设模式,建设西渭地铁项目是可以争取国家政策支持的。鄂州葛店地铁规划建设模式,渭南市可以学习效仿。主要原因有:一是渭南在大西安都市圈内,是关中平原城市群重要节点城市,是秦晋豫黄河金三角和关中东部区域性中心城市,关中平原城市群是联系中原城市群的桥梁和纽带。二是渭南有国家级的渭南高新区和省级渭南经开区、卤阳湖开发区。三是距离渭南市西20公里有西北最大的铁路编组站——新丰编组站,东北35公里有蒲城机场,连霍高速、京昆高速、310国道、陇海铁路、郑西高铁、大西高铁均从渭南经过,渭南未来将会发展成为陕西乃至西北重要的区域性航空、铁路、公路综合交通枢纽和物流中心。四是渭南是全省第二大人口城市,人口达560万之多,是陕西重要的粮棉油果菜畜生产基地,是未来西安高素质劳动力重要输出地,也是西安绿色有机无公害农产品的重要供给地。因此,葛店模式渭南可以学习借鉴,建设西渭地铁是有理由的。

5.宏观背景对申报争取西渭地铁项目有利。放眼全国,随着国家城市群发展战略的实施,已经有北京到雄安、广州到佛山、厦门到漳州和泉州、南京到扬州、武汉到鄂州、上海到无锡和常州、西安到咸阳等一大批跨省市的地铁或轻轨正在规划和建设之中;国家将城市群发展战略作为下一步经济发展和城镇化的重要抓手,在这种大背景下,也有利于政策上争取西渭地铁建设项目。

(二)规划方面

应积极争取省上支持具体由渭南市和西安市从规划上对接,落实西安市政府城市地铁主管部门牵头负责这项工作,渭南密切配合协助。首先把西渭地铁项目纳入西安市城市轨道交通建设规划,并及时上报中省有关部门。中省有关部门批复后,立即开展前期工作。

(三)技术标准方面

地铁主要技术标准:一般情况下,能适应的单向最大高峰小时客流量为3—6万人次,地铁的轴重普遍大于13吨,地铁的平面曲线半径不小于300米,地铁列车编组为4—10节。

轻轨主要技术标准:一般情况下,能适应的单向最大高峰小时客流量为1—3万人次,轻轨的轴重普遍小于13吨,轻轨的平面曲线半径在100-200米之间,轻轨列车编组为2—4节。

围绕地铁线路规划、设计、勘探等问题,可以聘请中省相关勘探院、设计院以及其他第三方机构,对西渭地铁的线路进行全面的研究规划设计,确保符合条件后再开工建设。

(四)资金投入方面

经过努力工作,如果我市和西安市能够按线路长度比例出资;我市和西安市合计按30%比例出资,第三方投资建设单位按70%出资;那么,渭南市、西安市和第三方投资建设单位的出资比例应为12∶18∶70。

地铁9号线秦汉大道站距离渭南市北塘口33.2公里,其中西安临潼境内21公里,我市境内12.2公里。高架轻轨每公里造价3.5亿左右,总造价约116.2亿;资本金按30%计算,为34.86亿,渭南市需要拿出4.18亿资本金。如果修建地铁,每公里造价约5.5亿,总造价约182.6亿元,资本金按30%计算,为54.78亿元,仍按上述出资比例,渭南市需出资6.57亿元资本金。

(五)建设与运营方式

参照西安地铁9号线的运营模式,建设规划获批后,建议组建项目公司(西渭××轨道交通有限公司),负责西渭地铁的建设和运营。

(六)项目的经济效益、社会效益和生态效益

地铁的建设,将会给渭南发展带来一系列的好处。从经济效益上看,有利于拉大渭南城市整体框架,提高城市品质,增加沿线土地价值,促进产业转型升级,带动经济发展。从社会效益上看,有利于增进西安、渭南两地居民沟通交流,扩大居民就业,缓解城市交通拥堵。从生态效益上看,有利于减少城区汽车尾气排放,改善渭南主城区生态环境。

六、初步结论与建议

一是参考借鉴鄂州葛店地铁建设规划申报经验,在国家城市群发展战略等大的背景下,结合渭南“关中平原城市群次核心城市、陕西第二大人口城市、国家级渭南高新区、陕西区域性综合交通枢纽和物流中心”等优势,建议在政策方面争取西渭地铁项目建设,立项并取得国家支持。

二是可以争取以“西安地铁9号线二期工程”的名义申报西渭地铁建设规划。

三是若项目获批后,由西安、渭南和第三方共同出资设立地铁项目公司,负责地铁的建设运营。(调研组组长罗书葵,成员刘宝琳等,执笔杨继刚、陈文国)

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